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在線訪談

政風行風熱線——黃山區財政局

  • 時間18-04-20

    嘉賓農村局局長 王貴金 、農村局科員 朱小紅

    主持人李繼勤

    主題政風行風熱線——黃山區財政局

訪談實錄

文字實錄 >>

[李繼勤(主持人)] 王局長你好,請向大家介紹一下我區農村公共服務運行維護機制建設試點實施方案內容。[2018-04-20 10:40:30]


[王貴金(農村局局長)] 好的。農村公共服務運行維護就是保護農村公共環境,維護農村公共基礎設施正常運行為廣大人民群眾服務的一項民生工程。為此建立常態化管理機制,是一項農村綜合改革創新舉措,是從根本上解決農村公共服務基礎設施建設以后如何維護、管養問題,在管理上建立資金籌集、機構建設、績效考評等系列制度。一、制定方案的指導思想以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導,以健全農村公共服務、推進城鄉基本公共服務均等化為目標,以改善農村生產生活條件為目的,積極探索農村公共服務運行維護的新途徑、新方法,建立“公司化運營、行政化考核”的新型管理模式,以管促建,建管結合,逐步建立功能完善、管理規范、運行高效的農村公共服務運行維護新機制。二、基本原則一是政府主導,多方參與。堅持政府主導,發揮市場基礎性作用,充分調動村“兩委”、農民群眾和社會各界的積極性,共同推進農村公共服務運行維護機制建設,確保試點取得實效。二是統籌規劃,分步推進。按照推進城鄉基本公共服務均等化要求,結合農村公益事業建設現狀,統籌規劃農村公共服務運行維護機制建設的中長期目標,明確工作方向和工作重點。在此基礎上,根據財政的承受能力,制訂分步實施計劃,逐步有序推進。三是全面實施,補齊短板。區政府多方籌資,設立農村公共服務運行維護專項資金(以下簡稱“運維資金”),當前重點支持公共財政尚未覆蓋的“村內戶外”公益事業項目,著力解決村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。四是民主決策,規范管理。要嚴格執行村民民主議事制度,確保村民知情權、參與權、決策權、監督權,做到公開透明操作、嚴格規范管理。五是突出重點,創新機制。積極探索農村公共服務運行維護新辦法,選擇部分意愿強烈、機制創新、措施有力的鄉鎮、村作為重點試點,鄉鎮、村以年終考評、實際成效為依據,以評價給予資金重點獎補。三、目標任務根據城鄉一體化發展和美麗鄉村建設要求,通過示范試點,建立健全農村公共服務運行維護新機制,基本實現“三個建立”:一是建立一個促進村民生產、方便村民生活的公共服務運行維護體系。以中心村為重點,建立全方位、多功能、一站式農村公共服務平臺,將村級基礎設施、環境整治、社會管理等服務集中起來,將原本部門化、碎片化的運維制度統籌起來,建立健全全局性、系統化的運維體系,提高農村公共服務能力和水平。二是建立一個保障有力、滿足公共服務運行維護需要的運維經費投入保障機制。多渠道整合資金,建立農村公共服務運維資金“蓄水池”,保障農村公共服務運行維護經費。探索建立以財政補助為引導,村集體和社會資金投入,受益人適當付費的多元化、可持續的農村公共服務運維經費投入保障機制。三是建立一個村民民主參與、民主議事、民主決策、民主監督的公共服務運行維護管理機制。堅持“三議五公開”工作法,即事前群眾建議、事中群眾審議、事后群眾評議,公開資金規模和用途、公開村民建議和意見、公開村民會議決議、公開項目完成情況、公開績效評價結果,全面推進民主議事、民主決策、民主管理和民主監督,實現農村公共服務運行維護管理全員參與、全員監管。通過試點逐步推行以鄉鎮為主體責任的農村公共服務運行維護“公司化運營,行政化考核”的常態化管理機制。全區農村公共服務運行維護委托區美麗鄉村建設投資有限公司(以下稱“區美投公司”)組織運營,整合資金統一管理,并指導鄉鎮、村運營實體實施運行。建立運營與考核并行機制,由區直相關職能部門和鄉鎮政府利用行政措施對區、鄉、村運營實體的日常運維服務進行績效考核,確保農村公共服務運行維護常態化管理取得實效。四、實施內容運維資金重點用于農村保潔、農村基礎設施維護、綠化亮化管護、安全飲用水管護、污水處理和其它公共服務項目運行???護方面的支出。(一)農村保潔類。包括村內垃圾清除、收集、清運、處理,公廁打掃沖洗,道路清障清掃疏通、雨水疏通,村內河道清淤清雜,無生活垃圾、水浮蓮、綠萍等雜物。管理機制為區、鄉、村共同籌資,以鄉鎮、村為實施主體通過招投標購買服務,采取公司化或專業隊伍管理模式,簽訂服務合同。集鎮范圍和中心村環境保潔建議成立物業公司管理,建立有償服務機制,對農戶、單位、公司、工廠、酒店、商鋪等制定物業管理收費標準,經過批準合理收費。(二)農村基礎設施維護類。包括村內道路、橋梁、公廁、溝渠、小型農田水利及公共活動場所設施等經常性檢查維修,保持農村公共設施完好。管理模式為委托服務或采購服務,采取分項包干辦法簽訂管護合同。(三)綠化亮化養護類。包括河塘岸邊、道路兩側、護坡及村莊四周保持綠化清潔,定期修剪和清理綠化區域紙袋等雜物;及時更換路燈燈泡、蓄電池,清理電桿張貼物,保持電桿清潔和垂直。管理模式可委托保潔公司(專業隊伍)或物業公司代管,簽訂管護合同。(四)農村安全飲用水管護類。包括定期檢修水塔、蓄水池、水管等供水設施,保護水資源。集鎮建立自來水管網的應報物價部門核定水價,按使用者付費原則實行管理。村組分片建設自流水的應根據當地情況制定受益人適當付費規定,以增強村民自覺維護和節約意識。(五)污水處理類。包括污水排放管道的疏通,污水處理設備的維護等。運行模式采取政府購買服務運營,對14個太平湖環境保護專項污水處理廠由區美投公司進行公開招標,統一管理。其它污水處理廠由所在鄉鎮管護。(六)其它農村公共服務運行維護包括農村衛生防疫、義務教育、廣播電視、法律咨詢援助等服務、由鄉鎮、村配合業務主管部門組織實施。五、資金籌措及使用(一)區財政安排補助。區財政根據村情和人口規模,一般的村每年“基本補助6萬元+人口補助10元/人+區域補助500元/平方公里”的標準下達補助資金、包干使用。對已建成的省級美麗鄉村中心村另增加1萬元。城市社區每個社區每年補助6萬元。運維資金要實行專戶管理、??顚S?。(二)多渠道資金整合。建立多渠道、多層次的籌資機制,設立村級運行維護專項基金。1、區政府整合各部門專項補助等資金統籌安排使用。2、鄉鎮須在年度預算中安排專項資金用于農村公共服務運行維護支出。3、村級須從村集體經濟收入提取一定比例的資金用于公共服務運行維護。4、建立受益用戶有償服務適當付費的機制。5、鼓勵社會資金投入。通過建立有穩定來源的公共服務運行維護籌資機制,保障農村公共服務運行維護支出。(三)資金使用采取“合同報賬”支出。農村公共服務運行維護項目必須與提供服務的單位(人員)簽訂服務合同,明確時間、內容、標準及監管要求等。項目完成后,經村“兩委”、村務監督委員會、鄉鎮人民政府驗收合格后,按鄉鎮財政報賬的要求進行資金支付。[2018-04-20 10:48:05]

[主持人] 由于時間關系,我們的節目就到這里,下期再見。謝謝大家![2018-04-20]


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